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全国政协委员王春秀：加速生态掩护赔偿立法
宣布日期：2024.03.15全国政协委员，民进中央常委、宁夏区委会主委王春秀日前向全国政协十四届二次聚会会议提交了《关于加速我国生态掩护赔偿立法的提案》。
党的二十大陈诉指出：“建设生态产物价值实现机制，完善生态掩护赔偿制度。”近年来，我国通过实施退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程，基本建成了笼罩规模广、受益人口多、投入力度大的生态掩护赔偿机制。2021年中办、国办印发了《深化生态掩护赔偿制度革新的意见》，提出了流域赔偿、市场化赔偿等多元化生态赔偿方式，国际社会对我国生态赔偿领域事情高度关注。
“与生态赔偿探索与实践取得的显著结果相比，我国在生态赔偿方面的立法事情相对滞后。”一方面，现行执法规则与规范开展生态赔偿事情的需求不相适应。目前，生态领域的《情况掩护法》《森林法》《草原法》《湿地掩护法》《退耕还林条例》执法规则，在赔偿领域、内容、形式、责任主体等方面，对生态赔偿事情的规范和指引明显不足。
另一方面，针对生态赔偿事情专项立法研究相对不足。“中央层面，每年部署约800亿元资金对重点生态功效区进行转移支付，但尚未从执法层面对生态掩护赔偿的连续践行和各利益相关方的权益职责予以规范和保障。地方层面，在日趋完善的国家生态赔偿机制指导下，各地积极主动探索流域相助共治路径。”新安江流域探索建设了首个跨省流域生态赔偿机制试点，但更多省份在开展横向生态赔偿实践中，存在各方协力不足、权益职责不清晰、市场化多元化手段不富厚、生态产物价值转化实现率较低、省际间横向赔偿没有尺度指引等突出问题，亟需开展专项立法研究，对生态掩护赔偿实践给予系统性、协同性、完整性护航。
为进一步发挥好生态掩护赔偿对统筹工业结构调整、污染治理、生态掩护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长的重要作用，王春秀认为，要注重与相关政策规则的衔接，加速推进中央生态掩护赔偿立法事情，建议尽快出台《生态掩护赔偿条例》（以下简称《条例》）。
“2020年11月，国家生长革新委宣布了《关于<生态掩护赔偿条例（果真征求意见稿）>果真征求意见的通告》,面向社会各界果真征求意见。建议尽快颁布《条例》，为各地连续做好生态文明践行者提供执法保障。”王春秀认为，“十四五”以来，生态掩护赔偿事情在路径、内容、方式等方面又取得了新进展，各省份在具体实践中也遇到了新的困难和问题。建议对此前宣布的《条例》征求意见稿，结合新形势新要求予以修改完善，对生态赔偿的具体规模、各方主体权益职责、财政投入、赔偿基金、赔偿尺度、赔偿形式、惩处措施等进行清晰界定。
“在制定《条例》时预留合理创新生长空间。”要充实考虑新形势下革新创新需要，借鉴国际先进经验做法，以开放的模式搜集各方力量，充实体现激励导向，勉励各省份“相助共治”，为探索创新赔偿机制预留生长空间。
“还要注重与国家顶层设计衔接，适时启动地方生态掩护赔偿立法事情。”国家层面应勉励各地同步开展地方生态掩护赔偿立法研究事情，建设完善从中央到地方的相对完善的生态掩护执法体系，进一步推动解决省际生态掩护赔偿衔接不畅、规模偏小、尺度纷歧等问题，确保形成良性互动的体制机制。
提案还建议国家层面搭建生态掩护赔偿执法研究平台。建设开放的执法结果共享机制，指导各地借鉴国际经验，开展执法体系、政策情况的研究和探讨，围绕跨流域赔偿、深度相助共享、建设风险防控机制等重点环节和问题，形成一批执法研究结果，提升各生态掩护主体的获得感，推动生态掩护赔偿机制为绿色可连续生长孝敬更鼎力大举量。（摘自中国矿业网）