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国家矿山宁静监察局关于印发《严格规范矿山领域宁静生产行政执法行为》的通知
宣布日期：2025.03.20各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山宁静羁系部门，国家矿山宁静监察局各省级局，局机关各司：
为深入贯彻落实习近平总书记关于宁静生产重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《关于严格规范涉企行政检查的意见》等文件精神，坚持“人民至上、生命至上”，更好统筹生长和宁静，不停提高宁静生产行政执法质效，连续推进整治形式主义为下层减负，切实维护企业正当权益，强力解决部门地域检查频次高、随意性大，隐患排查跑矿次、质量差，企业主体责任落实不到位等问题，全力防范矿山重特大事故发生，现就有关事项通知如下。
一、严格体例实施执法计划。各级矿山宁静羁系监察部门（以下简称羁系监察部门）应综合考虑矿山数量、灾害水平、风险品级、宁静生产尺度化品级等因素，精准确定执法重点，合理设定检查频次，科学体例年度执法计划，并严格按划定报批或者存案，实施差异化检查。本辖区矿山数量和宁静状况发生较大变化的，应实时调整执法计划并按划定重新报批或者存案。执法检查或者抽查检查（以下统称执法检查）原则上应按执法计划开展，不得随意检查、选择性执法，严禁以调研、指导、帮扶等名义变相开展执法检查。
二、健全完善分级分类检查制度。省级矿山宁静羁系监察部门要凭据本辖区矿山分级分类检查措施，将煤矿凭据宁静保障水平划分为较高（A类）、一般（B类）、较低（C类）、恒久停工停产（D类）等四类，将非煤矿山凭据宁静风险品级划分为低风险（A类）、一般风险（B类）、较大风险（C类）、重大风险（D类）等四类，组织实施分级分类执法检查。凭据“一处矿山对应一个层级的执法主体”的原则，省级矿山宁静羁系部门要牵头逐一明确每处矿山的羁系执法主体，国家矿山宁静监察局各省级局（以下简称省级局）要逐一明确每处煤矿的监察执法主体（可明确到内设职能处室）。
三、严格控制执法检查频次。羁系监察部门对同一矿山年度内累计现场执法检查不凌驾12次，其中：羁系部门对A、B、C、D类煤矿累计检查划分不凌驾2次、4次、6次、4次，省级局对A、B、C类煤矿累计检查划分不凌驾1次、2次、4次；种种非煤矿山年度执法检查频次上限由其羁系执法主体合理确定。对矿山上级公司年度内累计现场执法检查原则上不凌驾2次。
省级矿山宁静羁系部门要会同省级局建设完善羁系监察执法协调联动机制，主动对接执法计划，共研宁静风险、共商检查方案、共享检查结果、共治风险隐患，原则上每季度至少开展1次联合执法，最大限度淘汰重复检查、多头检查。羁系监察部门要分类开展隐患整改复查，对一般事故隐患的整改，在依法接纳现场处置措施的前提下，实行企业允许制，在下次执法检查时一并开展，不光独开展现场复查；对重大事故隐患的整改，原则上开展现场复查，其中省级局发现的重大事故隐患，应实时向地方政府提出增强和改善矿山宁静羁系事情的意见和建议，督促其明确责任、限期开展整改和复查，复查不纳入年度执法检查频次控制规模。对重大灾害治理、典型事故等袒露出的突出问题，羁系监察部门可依法部署专项检查，严格控制检查数量、规模、内容和时限，制定专项检查计划履行报批或者存案法式后实施，不受频次上限限制。凭据投诉举报、转办交办、数据监测、隐蔽事情面等线索确需实施的现场核查，或者应企业申请实施的执法检查，不受频次上限限制。
四、严格落实执法检查主体要求。严禁不具备主体资格的组织、检测检验机构、科研院所品级三方实施执法检查，严禁外包或者委托中介机构实施执法检查。严禁未取得行政执法证件的人员实施执法检查，确实需要的，经行政执法主体单元主要卖力人批准后，可在执法人员领导下开展技术支撑等辅助性事情。要严格矿山宁静生产社会化服务机构和专家的监视治理，禁止其单独开展具有行政执法性质的种种检查，严禁利用加入指导服务、执法检查等便利谋取利益，不得直接以专家意见或者建议取代行政决定。
五、严格执行执法检查法式划定。实施执法检查前要制定检查方案，并按划定报行政执法主体单元卖力人批准，情况紧急、确需就地实施的，要实时陈诉并补办手续。执法检查原则上接纳“四不两直”方式。实施执法检查时，应事先出具行政检查通知书，严格执行立案、视察取证、移送移交、见告听证、审核决定、送达执行、复议诉讼、结案归档等法式，做到事实清楚、证据充实、处罚有据、裁量合理、法式闭环，制止泛起多次检核对同一事项提出尺度纷歧、相互矛盾的整改意见等问题。羁系监察部门可建设执法检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规开展异地执法检查。
六、明确执法检查重点事项。羁系监察部门可结合实际细化完善本辖区矿山宁静生产行政执法事项目录，明确执法事项名称、实施主体和执法依据，并以适当方式果真。要依据执法事项目录和重大事故隐患判定尺度，建设健全执法检查重点事项清单，将重大风险防控、重大灾害治理、重大事故隐患排查整治和企业主要卖力人履职情况等列为执法检查必查项，推动“查大问题、除大隐患、防大事故”。
七、严格精准实施行政处罚。要坚持过罚相当、宽严相济原则，综合分析违法情节、过错水平、整改情况等因素，规范行使行政处罚裁量权，制止“畸轻畸重”“类案差异罚”“过罚不妥”等问题。要建设完善轻微违法免罚、自查上报不罚、重大违法必罚、举报核实和重复违法重罚的执法事情机制，制定实施轻微免罚清单。要对隐蔽作业所在、监控系统造假、假陈诉、假数据等重大违法违规行为，依法依规实施行政处罚、通报曝光、列入严重失信主体名单、行刑衔接。严禁下达检查指标，不得将考核考评与检查频次、罚款数额挂钩。
八、推动企业落实重大事故隐患自查自纠陈诉制度。要增强宣传引导，推动企业主要卖力人发挥好宁静生产“第一责任人”内在主导作用，动态研究并组织开展重大事故隐患排查整治，每月至少牵头组织开展一次全笼罩各环节重大事故隐患排查整治，并将排查出的重大事故隐患通过信息化系统主动陈诉羁系执法主体。对企业自查陈诉并接纳有效措施消除重大事故隐患，主动停止受威胁区域生产作业的，可依法不予处罚；对不检查、不陈诉、不整改重大事故隐患的，一经发现，严格实施“一案双罚”。
九、加大全历程常态化执法监视力度。要组织开展规范宁静生产行政执法行为专项行动，梳理执法检查共性问题，紧盯乱罚款乱检查、违规异地执法和趋利性执法、执法尺度和要求不统一、滥用职权和执法不作为等四类行为，强化日常监视、专项监视、重点监视，坚持查纠结合，接纳明查暗访、执法情况评估、案卷评查、满意度测评、考核评议等措施，狠抓整治提升。要按划定配备专职执法监视人员，明确执法监视责任部门，细化执法监视内容，强化全流程常态化执法监视；对企业反映特别强烈的典型问题，要开展重点监视，须要时由上级执法部门直接督办，实时通报曝光。要建设完善“前有执法、后有监视”执法羁系事情机制，结合执法计划，组织开展现场走流程复盘监视。要落实行政执法公示、全历程纪录和重大执法决定法制审核“三项制度”，推动执法信息公示规范化，严格执法纪录仪等取证装备治理使用，推进要害环节、重要场景执法全历程纪录，规范影音证据收罗，确保证据链条完整。
十、压实执法检查责任。要严格落实行政执法主体单元卖力人检查方案审批责任、相关卖力人检查方案审核责任、执法带队卖力人“第一责任人”责任、执法检查人员执法责任，坚持现场检查“五个集中”（集中审定检查方案、开展现场检查、讨论问题隐患、研究处置惩罚意见和制作执法文书）。要制定完善羁系监察执法责任倒查制度，对应当发现的宁静生产基本条件类重大事故隐患恒久失察、只检查不执法、问题隐患描述避重就轻等情形，实时启动执法责任倒查。要建设执法检查全历程纪实事情制度，全面、如实纪录打探、过问、说情等行为，对违规泄露信息、应回避未回避、干预执法检查等情形，依法依规严肃追责问责。发现违反《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》中“五个严禁”“八个不得”的，严格凭据“谁检查、谁签名、谁卖力”依法严肃追责问责，对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，实时移送相关部门。要推进纪检机构有效开展嵌入式等专责监视，严查违规涉企执法背后的糜烂问题。
十一、连续推进技术赋能羁系监察。要连续优化完善羁系监察执法系统统计分析、计划提醒等功效，减轻下层执法人员填报数据肩负，实时预警、纠正计划外执法检查等行为。要全面使用矿山宁静羁系监察执法系统，积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，用好矿山宁静生产风险监测预警系统，指导开展现场检查，鼎力大举推动利用监测预警等信息化系统开展非现场检查，逐步淘汰现场执法检查频次，最大限度淘汰对企业正常生产运动的影响。
十二、更好统筹执法检查和指导服务。要坚持寓执法于服务，统筹惩戒与教育、严格执法与热情服务，充实运用说服教育、劝导示范、警示申饬、指导约谈等方式，在执法检查历程中开展释法说理，防止“以罚代管”。要强化对矿山宁静生产重点县、重点企业督导检查和评估，结合实际组织开展“一对一”定向帮扶。要严格区分帮扶指导和执法检查，不得以帮扶指导之名行执法检查之实，坚决防止帮扶指导事情变形走样；对帮扶指导发现的问题隐患，应在整脱期限届满后开展随机抽查复查。
十三、强化矿山宁静羁系监察能力建设。要严把执法队伍入口关，按划定配备专业人员，综合接纳现场实训、交锋实战、驻企锻炼等多种方式，落实执法人员入职培训、年度培训要求，推动教育培训由理论学习向现场实训转变，着力提高执法人员专业技术、实际操作等能力，培养一批政治过硬、业务过硬、作风过硬的执法业务尖兵。
十四、落实执法检查保障措施。要增强专家力量建设，建设完善矿山宁静生产专家库，健全遴选聘任、日常治理、培训考核、监视评价等制度，连续提升专家质量。要健全完善执法人员激励保障政策，充实调动执法人员主动继续作为积极性，强化精准问责，防止问责泛化、简朴化。要统筹部署落实好下层执法人员事情、休息，杜绝挤占和恒久借用执法人员从事其他事情的行为，确保执法力量真正向执法一线充实倾斜。
国家矿山宁静监察局有关行政规范性文件与本通知划定纷歧致的，依照本通知划定执行。
国家矿山宁静监察局
2025年3月19日